台州市三届五次党代会通过了关于《中共台州市委关于实施“三个台州”战略，推进全民创业、全面创新的决定》的决议，为台州新一轮发展注入了活力，目前全市上下掀起了全面贯彻落实党代会精神的热潮。近日，记者采访了玉环县海山乡，听党委书记龚强谈创业创新的工作思路。

                                                      海山乡党委书记龚强

　　记者：海山乡经济与社会基本情况如何？2007年取得了哪些成绩？
　　龚强：海山乡围绕打造生态经济发展板块和建设社会主义新农村两大目标，凝心聚力，全乡呈现出经济发展、环境优化、社会进步、人民生活水平不断提高的良好局面。2007年，全乡实现社会总产值3.84亿元，村级集体经济收入287.2万元（剔除漩门二期补助因素），农民人均收入8272元，人口自然增长率控制在5‰以内。
　　（一）基础产业稳中有升。2007年全乡水产养殖面积达2.9万亩，实现渔业产值3.33亿元。加快“科技强农”步伐，加强农渔业科技项目的开发，积极抓好科技项目申报和技术推广应用。充分发挥农民专业合作社的作用，加强对农业龙头企业的发展引导和技术指导，水产品精深加工业进一步发展，品牌经营理念得到推广。鼓励发展海岛特色旅游业，加强对“渔家乐”海上休闲观光旅游新兴产业的监管和引导，稳定发展规模，促进农渔民转产转业，创造出较好的经济和社会效益。
　　（二）乡村面貌不断改观。重视乡总体规划的修编工作，为科学开发海岛提供可靠的依据。注重理顺潮汐电站权属等历史遗留问题，为下步规划开发打下了基础。综合推进海岛基础设施建设，进一步健全全乡供水网络，完善乡村道路、码头等交通设施建设，农村电网改造不断推进，村庄整治成效显著，乡村环卫体系初步形成。大力实施以村庄和山体绿化为重点的“绿岛行动”，完成了创建全国环境优美乡镇任务。积极创建省级教育强乡，建设完善了海山学校、中心幼儿园等教育基础设施。完成全乡广播线路改造。成立乡避灾救助中心，改造了部分低保、残疾户的危房，启动实施地质灾害户建房计划，改建过渡安置用房，稳步推进海岛群众“安居工程”建设。
　　（三）社会环境更趋和谐。持续深化精神文明创建活动，引导开展农村基层文化俱乐部建设。大力实施农民健康工程，在乡农民健康体检任务基本完成。加大计生宣传和管理力度，优化了村级计生队伍。社会保障体系不断完善，最低生活保障参保面进一步扩大，健全了新型农村合作医疗保险制度，完成了农村政策性住房保险工作。
　　（四）党建工作得到加强。重视抓好党员的学习教育培训，全面提高农村干部队伍素质。　　　　

　　加强了党建薄弱村的党员发展工作，重视对外出流动党员的管理，成立乡工商业党员支部。2007年新发展党员18名，培养村级后备干部35人。以“作风建设年”活动为契机，深入推进“驻村联户”和“走进矛盾、破解难题”等系列活动，开通了海岛为民服务热线，推行机关干部绩效公示制，发放海岛便民联系卡，进一步改进了机关干部工作作风。严格落实党风廉政建设责任制，强化了廉政监督管理，切实纠正不正之风。坚持党管武装，圆满完成年度征兵工作任务。
　　记者：当前面临的形势和新的一年的总体要求
  　龚强：海山乡作为全岛城市化战略的有机组成部分，有其独特的战略定位和发展路径，如何利用好外部条件，把握好发展阶段性特征，找准制约发展的突出矛盾和问题，推进海山跨越式发展的重大课题，已现实地摆在我们的面前。要答好上述课题，对海山上下来说，首先必须认清面临的“三大机遇”和“三大挑战”。
　　一是跨海大桥建设机遇。这是全乡人民所共知的，如果没有跨海大桥贯通海山本岛，海山就不可能获得极为有利的发展条件。大桥是决定海山发展前景的命运工程，是海山赢得发展先机的外在原动力。正由于大桥对海山有着千载难逢的历史性机遇，早日圆大桥梦，海山群众比全县人民的心情更为迫切，任何不利于大桥建设的事都不应该在海山出现。
　　二是大桥捆绑开发机遇。光有大桥通过，而得不到有效开发，对海山来说也是个极大的损失，也就是我们通常所说的不能仅作“桥墩”。凭借得天独厚的生态、环境等资源优势，县委、县政府原则上考虑将海山本岛同大桥一起捆绑开发，并专项拨款高层次、高起点编制海山乡总体开发规划，将海山定位为温台地区“后花园”、休闲度假胜地以及全国性的会议培训中心。这一战略定位的确立，对海山今后尽扬山海资源优势，拓展发展空间，实现跨越发展提供了可能。
　　三是温台经济辐射机遇。规划蓝图绘制后，关键还要有强大的经济实力支撑进行开发，付诸实施。海山处于温台产业带的中心地带，这一区域大都进入工业化中期阶段，经济发展规律告诉我们，这一阶段第三产业将会呈现快速发展的趋势。随着交通瓶颈的缓解，海山特色鲜明的生态环境和气候条件将更容易吸引温台甚至更广范围的游客休闲观光和居住，也就是说在温台经济圈的产业分工中，海山休闲服务这一主导产业将有广阔的发展前景。通过优势互补，海山将直接融入温台经济圈，潜在资源优势必将转化为现实的产业优势。
　　所谓“三大挑战”：
　　一是人的因素的挑战。如果说大桥是关乎海山发展的外在原动力，那么海山群众对开发的配合程度就是关乎海山发展的内在原动力；如果说众多的机遇展现了“天时、地利”的话，那么“人和”局面能否形成就直接取决于我们海山的群众。海岛群众相对来说从事产业比较单一，观念比较闭塞，民风比较朴实。但不可否认，小农意识在海山群众中存在还比较普遍，在大桥建设和海岛整体开发的问题上，必然涉及到各种利益格局的调整。党委、政府以及村集体在“公平、公正、公开”、“合法、合情、合理”的基础上开展宣传和引导工作是一方面，另一方面更为主要的是群众自身要积极与各级进行良性互动、有效沟通。否则，认识走向片面、极端，极会导致开发进程受阻，这方面的经验教训也比较多，这是我们绝不愿看到的结果。
　　二是体制机制的挑战。客观分析海山目前的现状，要实施开发，存在不少亟待突破的体制机制障碍。海山的综合开发，实际上是一个农村城市化、农民市民化的渐进过程，需要作出不懈的努力，特别是妥善做好前期基础准备工作至关重要。从乡一级层面来说，在县委、县政府的领导下，尽快理顺大桥开发体制还有不少工作要做。同时，如何在政府主导下建立符合海山实际、群众接受的土地等综合政策机制，任务十分艰巨，等等这些，都需要全乡上下深入思考，依靠集体智慧和力量共同去实践。把握不好节奏、处理不好政策，都将使开发工作陷入被动。
　　三是环境整合的挑战。海岛开发是个系统工程，有了体制机制保障之后，还要有一段科学合理改造环境的过程，包括生态环境、休闲环境、宜居环境等。我们在规划实施过程中，必须有当地群众的积极参与，方可确保规划实施不走样，努力营造出优美的海岛环境。这其中，对当地群众来说，首次其冲的是现有分散、零乱的住房旧环境能否得到有效整合。海山本岛陆域面积仅5平方公里，如果现有的住房改造或迁建计划下一步不能落实到位，不仅意味着开发价值和规划品味大打折扣，而且可能导致本岛与大桥捆绑开发计划实施受阻，使海岛群众的整体利益受到损害。

　　记者：如何走出一条符合海山实际的跨越式发展的新路子。
　　龚强：面对机遇和挑战，如何有效地承接和应对，这是对乡党委以及全乡人民的严峻考验。今后一段时间，我们必须坚持又好又快又稳发展，就是要求我们必须科学把握好海山发展阶段性的特征和规律，把握好近期、中期、远期的工作重点和节奏。近期作为筹备启动阶段，以“稳”为基本方针，重点是理顺体制机制，充分做好基础准备工作；中期作为全面推进阶段，以“快”为基本方针，重点是在大桥建成后创造有序的发展环境，使海山成为投资强度大、开发周期短、人为干扰少的发展新高地；远期作为优化完善阶段，以“好”为基本方针，实现规划定位目标，展现新海山的品味和魅力。可以说，又好又快又稳发展，是海山今后较长时间发展的主旋律。
　　突出创业创新，就是要求我们立足海山实际，紧紧围绕规划发展的目标，认真贯彻落实上级推进全民创业、全面创新的决定精神，努力开创新局面。创业创新对处于历史性转折期的海山来说，更具有特别重要的意义，要在全乡上下掀起解放思想创业创新大讨论等一系列活动，形成加快发展的强大动力。要坚定并充分调动广大干部群众创业的积极性、主动性，全面弘扬创业精神，大力营造自主创业、艰苦创业、和谐创业的社会风尚。要努力消除各种体制机制的障碍和落后陈旧观念的束缚，树立开拓创新的观念，敢于闯新路，善于做新事，以思想大解放促进大发展。
　　突出统筹兼顾，就是要求我们在海山即将迎来历史巨变的过程中，必须处理好发展、改革、稳定之间的关系，处理好个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益之间的关系。既要重视着眼长远的规划开发问题，也要重视当前群众的民生问题；既要重视经济社会的发展，又要重视生态文明的建设，以及人与自然的和谐共处；既要重视大岛的开发，又要重视小岛的建设，通过大岛对小岛的辐射带动，努力实现大岛与小岛的一体化协调联动，共同实现跨越发展，为海山的历史翻开新的崭新的一页。
　　记者：2008年的主要工作任务是什么？
　　龚强：根据年度的总体要求，今年我乡要重点完成以下任务：
　　一是依靠政策扶持和科技力量，做强做精主导产业。明确主攻方向，瞄准围塘养殖基地、蔬菜种植基地等进行重点突破，在理顺关系的前提下，加大政策扶持力度，改善配套设施条件，依靠技术，选准品种，围绕市场，打响品牌，提高效益，进一步强化特色主导产业，增强农渔产品的市场竞争力。
　　二是以加工企业为重点支撑，提高传统产业的组织化水平。加快发展特色农产品和水产品的精深加工，推进农业产业化进程，通过加工企业的龙头带动，规范引导农渔民专业合作组织的建立，使企业带农户的形式真正发挥作用，切实提高产品附加值，增加农渔民的收入。要依托企业和农渔民专业合作组织，对农渔民开展有针对性的实用技术培训，使其成为技术能手和致富能人。
　　三是加快发展海岛休闲旅游业，实现三产与一产的互促并进。要适时编制海山旅游业发展规划，加快培育发展海岛主导旅游产品，延长海岛旅游产业链。在提升“渔家乐”海上休闲渔业旅游层次的基础上，拓宽发展渠道，推出海岛观光旅游、潮汐电站科普旅游以及大青红色旅游项目，使之成为海岛经济发展的一个重要增长点。与此同时，注重农渔民转产转业培训，使其在海岛旅游业发展的过程中多就业、多受益。
　　记者：如何应对各种矛盾和问题？
　　龚强：坚持机制抓创新，致力营造良好开发环境。今年是大桥开发的基础准备年，重点要编制海山本岛开发矛盾预防预案，全面分析今后开发可能碰到的各种矛盾和问题，尤其对海山开发绕不过去的土地征用等难题，依靠集体智慧，通过机制创新，妥善研究解决。
　　一是建立矛盾疏导机制。对开发过渡期碰到的诸如群众建房难等问题，要多措并举，对症下药，采取安排过渡用房等疏导办法，解决部分群众的燃眉之急，稳定群众情绪。
　　二是建立政策引导机制。要在海山群众中大力宣传土地征用、村留地安排、房屋拆迁等现行政策法规，借鉴三门新场村等先进地区建设的成功经验，帮助村集体、村民分析清楚政策涉及的利弊得失，形成政府、村集体、村民上下良性互动的局面，科学合理制定开发综合政策，争取让村集体、老百姓多得实惠，努力实现多赢。
　　三是建立村级利导机制。要在完成海山土地权属调查的基础上，推进土地股权量化工作，按照“只记面积、不记位置”的原则，在处理好村民内部土地征用平衡关系的前提下，引导开展土地集体合作开发。要在村民中强化利益引导的良性机制，即参与集体合作开发者多得利，不合作者失大利，让村民算清经济帐，力促形成共识。同时，通过规范完善村级制度建设，让村民信任村集体财产性收入的透明运作，从而自觉、放心接受政府、村级制定的各项政策，确保大桥开发计划按部就班顺利实施。